阮孟雄部长：将电信从连接基础设施转变为数字容量基础设施

 

阮曼雄部长、范德龙副部长与各时期单位领导及电信企业代表合影留念。

2026年1月10日，科学技术部邮政电信领域单位工作组（包括无线电管理局（ARFM）、中央邮政局（CPT）、越南互联网中心（VNNIC）、电信管理局（VNTA）、邮政司和越南公益电信服务基金（VTCI）等6家单位）在河内联合举行了2026年工作计划部署会议。

科学技术部部长阮曼雄、科学技术部副部长范德龙出席会议并作指导讲话。

各时期单位领导、各电信企业（DN）代表以及800多名线上线下的干部代表共同出席了会议。

越南数字基础设施突破发展的一年

无线电管理局局长黎文俊先生代表工作组汇报突出工作成果时，首先强调了体制建设工作。 

在2025年，邮政电信工作组完成了一大批法律规范性文件。完成的文件数量占2020-2025年整个任期法律规范性文件总数的30%以上。该领域共有3部法律，在本任期内已完成修订2部，而《邮政法》将于2026年完成修订。

 

无线电管理局局长黎文俊先生

2025年是越南数字基础设施在速度、规模和覆盖面方面取得突破性进展的一年，多项突出指标表明：固定宽带互联网增长了4.5倍，全球排名第11位，较本任期初提升了49位。移动宽带互联网较本任期初增长了4.7倍，是2024年的2倍，全球排名第17位，提升了45位，网速达到160 Mbps。4G网络覆盖率达到人口的99.48%；5G取得突破性增长，覆盖率从2023年的0.93%大幅提升至90.2%（2025年），5G基站数量从184个增加到35,304个。2025年光纤入户率达到87.6%。

在2020-2025年期间，科学技术部本着积极主动的精神，指导协调消除信号盲区工作，成功解决了3,238个村庄和部落的信号盲区问题。 

2025年还标志着越南被高德纳（Gartner）认定为全球首批具备5G设备生产能力的前5个国家之一。

在推进数字基础设施和无线电频率管理方面，2025年无线电管理局成功组织了另外2场频谱拍卖，使分配给移动通信的总频段量比本任期初翻了一番。在频段规划中确定2G和3G退网时间节点并组织实施2G退网是一个重要里程碑，实现了从“语音通信”基础设施向数据基础设施的转变。确定了频段续期发放的条件并予以执行，取代了以往收回频段重新拍卖的做法，为包含1.2亿用户的移动市场（尤其是4G网络）保持了稳定。

 

会议全景

服务于党和国家领导、指导及管理工作的通信联络系统在任何情况下均确保安全、畅通和可靠。该系统能够支持规模达16,000个分会场、约150万名党员参加的会议，展现了集中化、现代化的管理调度能力。专用数据传输网络基础设施在30天内完成了升级和重构，保障了二级地方政府模式的不间断运行。

在邮政领域，2020-2025年期间记录了邮政领域的快速稳定发展，邮政业务收入年均增长18.6%，邮件处理量年均增长31.5%。2025年，邮政服务收入达到87万亿越南盾，邮件量达到42亿件，满足了社会的多元化需求。

公益电信服务基金为贫困户和准贫困户提供了约190万台数字电视机顶盒补助；该基金与各电信企业合作建设了：1,817个 BTS 基站，用于在特别困难地区提供陆地移动通信服务；以及1,755个固定陆地宽带互联网接入点（光纤到户），服务于特别困难地区。

在 IPv6 方面，部署率达到67.68%，居全球第7位。目前的重点不仅在于提高普及率，更是将网络架构从双栈（IPv4 和 IPv6）向纯 IPv6（IPv6-only）网络转型，为逐步摆脱对 IPv4 的依赖作好准备，顺应全球趋势以及互联网、物联网（IoT）和 5G/6G 扩展的要求。国家域名“.vn”注册量达到683,621个，位居东盟第3位，保持每年3-6%的稳定增长，体现了市场对 DNS 基础设施的高度信任和广泛认可。

由 VNNIC 建设的 iSpeed 互联网测速系统目前每月收集230万个测试样本，比2023年增长了230%，应用安装量达130万次。

电信行业的新一轮变革

面对邮政电信工作组在2025年及整个五年阶段取得的成果，科学技术部部长阮曼雄予以充分肯定，并高度评价了6家单位的努力。

 

科学技术部部长阮曼雄

部长分享道，2025年对越南而言是特殊且具有转折意义的一年，国家正式确立了一个具有长期战略眼光且充满挑战的发展目标。在未来20年内，GDP规模将增长近5倍，推动越南迈入高收入发达国家行列。这是一个非常宏伟的目标，全球范围内很少有国家能在较短时间内设定如此高雄心的目标。

将这一目标置于当前背景下，部长坦诚地指出，电信行业已完成了其历史使命，正处于一个战略十字路口。在过去的数十年里，越南电信做出了具有奠基意义的贡献，普及了固定和移动网络连接，将互联网带给每位民众和各个地区，为国家数字转型构建了关键基础设施。这是一项具有历史意义的成就，为数字经济和数字社会的发展奠定了基础。

然而，部长明确指出，电信行业传统的增长模式已触及瓶颈。依赖用户数量、使用流量或每户平均收入（ARPU）的增长模式已无太大扩展空间。从3G、4G到5G，如果仅停留在升级到更高级别的“G”，所创造的附加值非常有限。与此同时，全球范围内数据、人工智能和数字经济正在蓬勃发展，而电信收入增长缓慢，甚至明显低于数字经济的发展速度。

部长指出了一个值得深思的悖论：电信是数字时代的基础设施，但电信行业自身的增长速度却比数字经济慢5到6倍。部长认为，根本原因在于行业的发展思维仍主要围绕着提供“连接”的角色，而世界已经向提供“数字能力”发生了深刻转变。这是两个完全不同的概念。如果电信继续仅仅出售通话时长或每 GB 的数据流量，其价值将不断降低，竞争将日益激烈，利润率将越来越薄，最终将没有足够的资源重新投入基础设施建设。

基于这一现实，部长强调，现在是从传统电信公司（TelCo）转型为基础设施公司（尤其是数字基础设施公司 Infrastructure Company）的时候了。这不仅是一项战略调整，更是一场关乎生存的深刻变革。电信不能再仅仅被视为连接基础设施，而必须成为整个经济的数字能力基础设施。事实上，这一问题在6–7年前就被提出和讨论，即从“语音”向数字经济基础设施的转型——部长将其称为电信行业的第二次变革。

这一转型意味着电信不仅要出售带宽，还要提供完整的数字能力服务包，包括云计算（Cloud）、人工智能（AI）、数据（Data）、网络安全（Security）、物联网（IoT）及数字平台。这些服务应当被视为一种新型“电力”——数字时代企业和社会的必需投入品基础设施。电信必须成为全套数字能力供应商，而不仅仅是网络运营商。

部长认为，电信行业在下一阶段的历史角色是充当纽带，将这些技术要素整合为完整的服务提供给社会。该行业可能并不拥有所有的技术组件，但它是极少数拥有足够能力、地位和基础设施去“打包”并将它们整合为整体解决方案的主体。

在此背景下，5G技术不能简单地理解为更快的网速。部长断言，如果5G仅仅是为了看更清晰的视频或更快地下载数据，那么5G在经济上就是失败的。5G只有深度融入具有高附加值的生产和服务领域（如工厂、海港、物流、医疗、能源和智慧城市），成为生产、创新和高质量增长的基础设施时，才能真正发挥其价值。

 

电信行业不再处于“安全区”

在新的发展阶段，阮曼雄部长强调，越南电信行业多年来一直被国家保留在“安全区”内，但在全球技术竞争和数字转型日益激烈的背景下，这种管理方式已不再符合国家的发展要求。是时候摆脱旧有的管理思维，从单纯的电信基础设施管理转向国家战略基础设施的治理。

部长直言，如果电信不能推动经济发展，国家增长的基础也会随之削弱。电信不再是一个“保持稳定”的领域，而必须成为“引导创新”的领域。在这种背景下，创新不再是一个选项，而是全行业的必然要求。

部长指出，这种根本性的转变必须从国家行政管理本身开始。首先是思维的转变，从纯粹的频率管理转向为了发展目标的频率管理，而不是仅仅专注于实现拍卖收益的最大化。同时，国家管理需要从传统的许可模式转向设计“新游戏规则”，建立政策沙盒（Sandbox），为创新创造空间。

国家不包办企业的事务，但有责任在体制上开路，允许试点新的商业模式和新服务，并接受可控的失败。这是电信领域国家管理的一项新任务，甚至是一项“新职业”。管理重点需要从许可发放、垃圾 SIM 卡处理、资费管理或促销等传统行政活动，转移到设计新发展模式、建设沙盒，并陪伴企业测试新一代数字服务上。

部长断言，越南电信行业绝不弱小，但如果不果断创新，将面临快速“衰老”的风险。如果继续按惯性运行，行业可能会失去在数字时代的领跑地位。然而，部长表达了充分的信心，相信越南电信完全有能力进入一个新的增长周期，即继近40年前具有历史意义的第一次变革之后的第二次变革。

从长远来看，未来10年的电信将不仅仅止于连接人与人，更要连接生产、连接知识和连接未来。电信必须成为国家的生产基础设施和知识基础设施，为创新、提高生产力和增强经济竞争力奠定坚实基础。

为了实现这一目标，部长强调，电信的国家管理必须进行全面变革，从体制到管理方式，从控制思维转向赋能创造思维。只有真正发挥促进发展的作用，国家管理才能推动电信行业这一历史性转变，使该领域成为数字时代国家发展模式的重要支柱之一。